El impacto del Plan Anual Normativo de la Administración General del Estado para el año 2018 en el ámbito local

Por Javier Fuertes 

Cumpliendo con lo establecido en el art. 25.1 de la Ley Organización, Competencia y Funcionamiento del Gobierno (Ley 50/1997, de 27 de noviembre) en la redacción recibida de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP/2015), El Consejo de Ministros, en su sesión del 7 de diciembre de 2016, ha procedido a la aprobación Plan Anual Normativo de la Administración General del Estado para el año 2018 para cumplimenar el referido mandato en cuanto que en él se establece  que “el Gobierno aprobará anualmente un Plan Normativo que contendrá las iniciativas legislativas o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobación en el año siguiente”.

El Plan Anual Normativo para el año 2018 (cuyo texto íntegro puede ser consultado en http://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/referencias/documents/2017/refc20171207e_2.pdf) supone poner, negro sobre blanco, el catálogo de normas (legales y reglamentarias) que se van a acometer en el siguiente año natural, obligación que el art. 25.4 de la ley de Gobierno fija que el Gobierno tendría que haber aprobado antes del 30 de abril, de lo que se deriva un retraso de siete meses en esa planificación.

El Plan es un documento de 130 páginas que contiene 287 normas de las que 9 son Leyes Orgánicas, otras 37 son Leyes ordinaria y el grueso viene configurado por 240 Reales Decretos).

Sin que resulte fácil sintetizar y esquematizar el alcance de ese Plan Anual Normativo para el año 2018 para la Administración Local si se pueden destacar las siguientes cuestiones que, en nuestro ámbito, pueden ser calificadas en tres diferentes niveles: nucleares, esenciales y complementarias.

Núcleo del Plan

1)      Como norma esencial por su alcance para los habilitados nacionales se hace preciso destacar que se recoge la promulgación del Real Decreto de Régimen Jurídico de los Funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 92.bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, en relación con los funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional. Esperemos que ello sea así.

Como normas esenciales para las entidades locales se anuncian

1)      Reforma del texto refundido de la Ley de Haciendas Locales.

2)      Aprobación del Reglamento de desarrollo de la Ley de Transparencia

3)      Promulgación del Reglamento de desarrollo de la Ley de Régimen Jurídico del sector Público en materia de Administración Electrónica

4)      Promulgación de una Ley sobre la seguridad y sistemas de información

5)      Promulgación de un Decreto sobre accesibilidad de los sitios Web y aplicaciones para dispositivos móviles del sector público

6)      Modificación del Real Decreto 140/2003, de 7 de febrero, por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano

7)      Procedimiento, condiciones y alcance del reconocimiento de prestaciones de incapacidad permanente para el personal de los funcionarios civiles el Estado derivado de su inclusión en el Régimen general de la Seguridad Social

8)      Reutilización de información del Sector público

9)      Promulgación del Real Decreto sobre accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles del sector público

10)   Modificación de la regulación de la composición, funciones y funcionamiento de la Comisión Nacional de la Administración Local

11)   Modificación del texto refundido de la Ley del catastro Inmobiliario

12)   Aprobación de un nuevo Reglamento de Valoración para determinar el valor catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana

13)   Modificación del real Decreto por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición

14)   Modificación del real Decreto por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero

15)   Aprobación de Código Estructural en la edificación

16)   Modificación del Reglamento de Instalaciones térmicas de los edificio

Normas generales que afectan a las Entidades Locales

1)      La elaboración de no una, sino de dos Leyes de Presupuestos Generales del Estado (la correspondiente al año 2018 y la del año 2019

2)      Modificación de la Ley que regula el sistema de financiación de las Comunidades autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía

3)      Modificación de la Ley de Extranjería

4)      Modificación del Código Penal

5)      Regulación (Ley y Reglamento) de la reducción de la emisión de gases

6)      Modificación del Real Decreto sobre criterios y procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea

7)      Revalorización y complementos de pensiones de clases pasivas para el año 2019

8)      Reglamento de desarrollo de la Ley reguladora del ejercicio de alto cargo de la Administración general del Estado

9)      Aprobación del Real decreto sobre el régimen orgánico de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado

10)   Aprobación del reglamento General de Carreteras

11)   Fijación del Salario Mínimo Interprofesional para 2019

12)   Revalorización de las pensiones de la Seguridad Social y otra prestaciones públicas para el año 2019

13)   Desarrollo, por Real Decreto, del complemento por maternidad

14)   Aprobación del Reglamento General sobre cotización y liquidación de otros derechos a la Seguridad Social

15)   Aprobación del Reglamento General sobre inscripción de empresas y afiliación, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores en la Seguridad Social

16)   Regulación del tratamiento de la acción protectora de la Seguridad Social del período correspondiente a las vacaciones anuales retribuidas no disfrutadas antes de la finalización del contrato de trabajo.

17)   Promulgación del Reglamento de Montes

18)   Promulgación de una Ley de menores sin alcohol

Puestos a apostar no parece probable que se produzca un amplio cumplimiento de lo programado, cumplimiento que se antoja difícil en los reglamentos e imposible en cuanto a las normas que, con rango de Ley aparecen recogidas en el Plan.

Puestos a apostar no parece probable que se produzca un amplio cumplimiento de lo programado, cumplimiento que se antoja difícil en los reglamentos e imposible en cuanto a las normas que, con rango de Ley aparecen recogidas en el Plan.

No sería poco conformarse con la demorada promulgación Régimen Jurídico de los Funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, norma que, por otra parte, sería lo más importante que el Estado podría hacer por la Administración Local.